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完善政策措施和監(jiān)管機(jī)制 加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)

日期:2022-02-16 12:01:30 來(lái)源:人民網(wǎng) 原創(chuàng)稿

市場(chǎng)監(jiān)管是政府的重要職能,是發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的重要結(jié)合點(diǎn)。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求,也是市場(chǎng)監(jiān)管的重要目標(biāo)。

“十三五”時(shí)期,我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不斷改善,統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管格局初步形成,綜合監(jiān)管能力顯著提升,為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。國(guó)務(wù)院近期發(fā)布的《“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》),進(jìn)一步就維護(hù)和完善國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng),促進(jìn)市場(chǎng)循環(huán)充分暢通作出了重要部署。在《規(guī)劃》指引下,持續(xù)優(yōu)化提升“大市場(chǎng)”,協(xié)同推進(jìn)“大監(jiān)管”,將為加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)提供有力支撐。

以市場(chǎng)監(jiān)管護(hù)航全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)是《規(guī)劃》明確的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)

《規(guī)劃》把維護(hù)和完善國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)作為“十四五”時(shí)期市場(chǎng)監(jiān)管的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。這是在深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)“大市場(chǎng)”基本特征和發(fā)展趨勢(shì),準(zhǔn)確把握“大監(jiān)管”內(nèi)在規(guī)律基礎(chǔ)上形成的科學(xué)認(rèn)識(shí)。

構(gòu)建新發(fā)展格局是“十四五”時(shí)期的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù),其關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無(wú)阻。不斷完善市場(chǎng)監(jiān)管體系,提升市場(chǎng)監(jiān)管效能,有利于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),打通制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的市場(chǎng)梗阻,推動(dòng)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接。

強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)和前提,不斷提升市場(chǎng)監(jiān)管的統(tǒng)一性和協(xié)同性,有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)統(tǒng)一市場(chǎng)的支撐作用,推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成為一個(gè)有機(jī)銜接、相互協(xié)同的整體,強(qiáng)化我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

《規(guī)劃》聚焦政策體系和監(jiān)管機(jī)制 系統(tǒng)推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)

市場(chǎng)是全球最稀缺的資源。維護(hù)全國(guó)市場(chǎng)的統(tǒng)一性,充分彰顯我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)是市場(chǎng)監(jiān)管的重要目標(biāo)?!兑?guī)劃》強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向,從健全政策體系、破解堵點(diǎn)痛點(diǎn)、完善監(jiān)管機(jī)制三個(gè)方面明確了市場(chǎng)監(jiān)管護(hù)航全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的路線圖。

《規(guī)劃》注重定規(guī)則、抓統(tǒng)籌,著力健全完善維護(hù)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)的政策體系。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)要求站在全局的角度系統(tǒng)謀劃,不斷加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策的系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性。

《規(guī)劃》按照統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的要求,著力完善制度規(guī)則,優(yōu)化政策體系。一是從增強(qiáng)政策的協(xié)調(diào)性、規(guī)則的統(tǒng)一性、競(jìng)爭(zhēng)的公平性等多方面著手,強(qiáng)化平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體的制度保障。二是強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位,以公平競(jìng)爭(zhēng)后評(píng)估、產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型、競(jìng)爭(zhēng)政策環(huán)境評(píng)價(jià)等為抓手,加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)政策與宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)。三是從明確審查范圍、建立審查規(guī)則、細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)等方面提出了完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的方向,通過(guò)建立重大政策措施會(huì)審、第三方評(píng)估等制度,強(qiáng)化責(zé)任考核等方式,強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查的剛性約束。

《規(guī)劃》重視破藩籬、補(bǔ)短板,著力強(qiáng)化完善國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)的有效措施。當(dāng)前,阻礙國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)形成的痼疾仍未完全消除,一些有利于建設(shè)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)的改革仍需持續(xù)深化。《規(guī)劃》著眼于破除阻礙國(guó)內(nèi)大循環(huán)的各種體制機(jī)制障礙,提出堅(jiān)決破除地方保護(hù),禁止出臺(tái)歧視性政策,糾正阻礙異地經(jīng)營(yíng)、妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)等行為,暢通跨區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng);針對(duì)要素市場(chǎng)化配置存在的約束,提出強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素、碳達(dá)峰碳中和等領(lǐng)域的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制訂,助力要素配置效率提升;堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向,提出放開(kāi)重點(diǎn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)準(zhǔn)入,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,強(qiáng)化自然壟斷行業(yè)價(jià)格和競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法、計(jì)量監(jiān)管,以深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革支撐統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)。

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)建機(jī)制、促協(xié)同,著力健全與國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)相適應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制。不斷提升市場(chǎng)監(jiān)管的整體性和協(xié)同性,是建設(shè)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)的內(nèi)在要求?!兑?guī)劃》從兩個(gè)方面發(fā)力,建立健全跨區(qū)域監(jiān)管合作機(jī)制,促進(jìn)區(qū)域監(jiān)管協(xié)同。一方面,結(jié)合國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,建立健全區(qū)域市場(chǎng)監(jiān)管一體化機(jī)制,通過(guò)“跨省通辦”、聯(lián)合執(zhí)法等措施,推行市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)同治理。另一方面,鼓勵(lì)地方以市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)系統(tǒng)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),開(kāi)展監(jiān)管合作的探索和嘗試,為不同地區(qū)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一監(jiān)管積累可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

壓實(shí)責(zé)任強(qiáng)化措施 確?!兑?guī)劃》目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處

“一分部署,九分落實(shí)”?!兑?guī)劃》為“十四五”時(shí)期完善市場(chǎng)監(jiān)管體系,提升市場(chǎng)監(jiān)管效能指明了方向。

在以市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的具體實(shí)踐中,必須緊緊圍繞“大市場(chǎng)”“大監(jiān)管”,壓實(shí)責(zé)任,強(qiáng)化措施,推動(dòng)相關(guān)目標(biāo)任務(wù)落地。

一方面,要以“大監(jiān)管”為引領(lǐng)加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),做好市場(chǎng)監(jiān)管的綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌指導(dǎo)。在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中,重點(diǎn)是統(tǒng)籌好政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等各方面工作,強(qiáng)化綜合監(jiān)管,最大程度激發(fā)各類市場(chǎng)主體、行業(yè)組織和社會(huì)各界支持、參與和服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管的積極性,不斷提升監(jiān)管的整體性和系統(tǒng)性。

另一方面,要以“大市場(chǎng)”為主線強(qiáng)化部門協(xié)同,加強(qiáng)部門監(jiān)管聯(lián)動(dòng),形成監(jiān)管合力。在具體工作中,要進(jìn)一步強(qiáng)化強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)建設(shè)、超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)培育對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的牽引作用,健全市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域議事協(xié)調(diào)工作制度,統(tǒng)籌運(yùn)用市場(chǎng)、法律、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、信用、行政等多種手段,協(xié)調(diào)推進(jìn)規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施。

此外,還應(yīng)把握好頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新的關(guān)系,強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)。在加強(qiáng)黨對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作全面領(lǐng)導(dǎo)的前提下,鼓勵(lì)各地區(qū)結(jié)合自身實(shí)際,因地制宜,大膽探索,創(chuàng)新工作思路和方法,不斷豐富完善有關(guān)政策措施,持續(xù)提升監(jiān)管效能。

(作者系中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)與價(jià)格研究所研究員)

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